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专家谈碳关税对我国造纸行业的影响


所属分类:生活用纸    发布日期:[2013/4/26]    点击:[3356]

碳关税,因为其“绿色的名义”听起来很美,但如今它已逐渐成为贸易市场的新式绿色壁垒。征收碳关税,是一种违反世界贸易组织(WTO)准则的行为。然而,这种行为却如同达摩克利斯之剑悬于中国造纸行业的头顶,随时都有可能急落直下。如果开始征收碳关税,对于我国造纸行业将会意味着什么?近日,记者采访了北京林业大学副教授王雪梅,分析碳关税对我国造纸行业的影响。

  记者:您觉得今后碳关税的开征是必然的吗?对于中国这样的出口大国,“低碳”是否会成为新的国际贸易壁垒?

  王雪梅:在碳关税问题上,发达国家将在相当长时期内处于强势,其是否出台碳关税的核心考虑因素不在于担心发展中国家实施报复措施,而在于其国内政治经济利益需要。目前,发达国家的主流政治力量均倾向于对未承担减排义务的国家征收碳关税,这预示着未来这些国家在碳关税问题上很可能达成一致立场,碳关税很可能成为一种新的贸易保护措施。

  即使当前发达国家还没有就碳关税征收方面达成共识,征收碳关税也只是在计划中,还没有真正落实,但是他们可以通过变通手段以另一种方式变相征收碳关税,直到正式征收碳关税之时,这可以很好地解释近年来出现的形式多样的环保政策。目前,发达国家正在考虑出台限制高碳产品进口数量,征收环境反补贴、反倾销税,出台国内环保规章等形式多样的环保政策,从而让碳关税逐渐成为必然,真正成为新的贸易保护主义措施。

  我国作为世界上的出口大国,出口商品在世界上占有很大比例,而高耗能产品的出口一直居高不下。虽然目前碳关税还没有正式实施,但对我国而言却是一个警示,必须高度重视。未来,碳关税可能是大势所趋,碳关税主要影响的是造纸、水泥、钢铁和部分化工产品等高碳产业。据世界银行的研究,若碳关税全面实施,我国的制造业可能将面临26%的平均关税,出口量将可能下滑21%。

  记者:碳关税的征收对我国造纸行业来说意味着什么?是出口成本增加、利润减少抑或其他?请您简要分析一下。

  王雪梅:欧盟、美国、日本均提出,未来将通过碳关税等方式,让包括中国在内的发展中国家为所排放的二氧化碳支付治理成本。很多学者都认为,造纸行业将是受碳关税影响较大的行业之一。我国是纸制品进出口贸易大国,但是一直处于贸易逆差,直到2010年开始由贸易逆差变为顺差。由于技术、设备等原因,我国的纸制品生产能源利用效率偏低,碳排放量较高。欧美日在我国纸制品出口中所占的市场份额最大,对它们有较高的依赖性,然而这些国家最有可能征收碳关税。如果欧美日征收碳关税,将对我国的造纸业发展和出口竞争力产生很大的影响。

  出口成本增加。我们在国家发改委能源研究所的一份研究报告中提出的产品“载能量”的数据基础上,根据碳排放系数(1千克标准煤=2.493千克 CO2),纸制品出口量和纸制品生产的单位产量能耗,使用排放系数法计算了我国对欧美日的纸制品出口碳排放量。以2010年为例,对欧盟纸制品出口的碳排放量为31.63万吨、美国20.14万吨、日本39.17万吨。

  如果欧美日征收碳关税,其征收水平以即期美元汇率估算可能会在每吨30美元-60美元,我国的纸制品出口成本将大大提高。以2010年为例,如果征收每吨30美元的碳关税,我国纸制品对欧美日的出口总成本将分别提高948.9万美元、604.2万美元和1175.1万美元。如果征收每吨60美元的碳关税,我国纸制品对欧美日的出口总成本将分别提高1897.8万美元、1208.4万美元和2350.3万美元,这将大大减少我国纸制品出口企业的利润空间,对我国纸制品出口是相当不利的,甚至影响我国造纸业的发展。

  出口额下降。假定其他因素不变,根据我国纸制品出口价格的弹性系数测算,如果出口价格上升1%,将导致我国纸制品对欧盟、美国、日本的出口额分别下降1.38%、1.87%和1.14%。

  假定欧美日单方面对我国纸制品征收碳关税,导致出口价格上升,以2010年为例,征收每吨30美元的碳关税,将导致我国纸制品对欧美日的出口分别减少4.29%、5.82%和4.48%。征收每吨60美元的碳关税,将导致我国纸制品对欧美日的出口分别减少8.95%、11.65%和8.97%。

  我们还发现,2001年至2010年期间碳关税对出口的影响呈下降的趋势,这可能是由于我国造纸技术的不断提高。这一点可以说明,我国造纸业只有不断进行技术创新,大力发展低碳造纸技术,才能应对碳关税的挑战。

  贸易条件恶化。如果我国出口的纸制品被征收碳关税,将会使我国纸制品在碳关税征收国国内市场的价格上升,导致征税国对我国纸制品需求量减少,从而使我国纸制品出口额的减少。短期内我国来不及调整生产,所以纸制品的产量不会变化。在出口减少的情况下,大量的本来销往国外的纸制品需要本国消化。在短期内国内需求变化不大,于是造成国内市场的供过于求,国内纸制品的价格将下跌。纸制品出口企业为了减少存货,维持原来的市场份额,肯定会采用降价手段来扩大销量。假定其他条件不变,出口价格的下降必然导致贸易条件的恶化。

  另外,如果我国纸制品出口被征收碳关税,国际竞争力将会削弱。以2010年为例,征收每吨30美元的碳关税,我国纸制品贸易竞争力指数将从 0.05下降到0.046;征收每吨60美元的碳关税,我国纸制品贸易竞争力指数将从0.05下降到0.041。在出口国单边征收碳关税后,由于出口价格弹性作用会导致我国对其出口额减少,使我国纸制品的比较劣势增强。

  记者:您觉得碳关税的征收对于造纸行业发展是机遇还是危机?请您谈谈看法?

  王雪梅:我认为,碳关税的征收对造纸行业总体发展来讲机遇大于挑战,可以推动行业转变发展模式,这也符合国家整体发展战略。目前,我国政府正在实施振兴造纸业的计划,大力提高行业高新技术的利用率,积极引进发达国家的先进造纸技术,进行消化、吸收和创新;同时,大力发展具有自主知识产权的技术装备,提升造纸产业整体的技术水平和工业化水平,推广工业化造纸技术,从而增加优质产品的产量,提高产品附加值。(冯璐)

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